新民环球周刊2005-03-25

《全球腐败状况2005年度报告》关注工程项目腐败问题

世界不能“构筑在贿赂之上”

文/马知涵

全球范围内普遍存在的工程建设项目腐败问题正严重影响各国的经济可持续发展，不但可能导致国家因负债累累而走向经济崩溃，质量低劣的“豆腐渣”工程更会危及百姓身家性命。无论是发达国家还是发展中国家均不同程度受到工程建设项目腐败问题的困扰，打击工程建设领域腐败已经刻不容缓，这就是反腐败非政府组织“透明国际”近日在伦敦发表的《全球腐败状况2005年度报告》试图向国际社会传达的信息。

“腐败纪念碑”大曝光全球6大工程被点名

全球工程建设项目每年涉及腐败的资金约32万亿美元。工程项目的规模越大，涉及范围越广，腐败程度也越严重。“透明国际”的报告专门列出全球6宗大型工程，揭露有关国家工程中存在的严重腐败现象。报告指出，这些本来就不应动工的项目有一个共同的特点，即均未产生任何经济效益，并且均带来了严重的环境及社会问题。这6项工程分别是：

一、菲律宾“巴丹核电站”工程：这个投入为20亿美元的电站建在活跃的地质断层上，如果投入运行很可能会产生严重的核污染。自上个世纪80年代建成后，该电站未生产过一度电。承包商承认，工程资金中有1700万美元以佣金的形式进入了已故总统马科斯一个朋友的腰包。

二、阿根廷──巴拉圭边境“亚西雷塔水电站”：这个由世界银行支持的工程花费严重超标，水电站经济效益差，日常运行尚需依靠政府补贴。据巴拉圭国家计算总局负责人称，工程中约18.7亿美元的资金使用“缺少合法文件的支持”。

三、马来西亚沙捞越州“巴贡水电站”工程：该项目的开发权交给了当地一名木材承销商，沙捞越州州长的一个朋友。而这一项目拍板决定上马后才四处寻找电力买主，以资助该项目。此外，一旦投入运营，这个大坝将可能淹没700平方公里的热带雨林。

四、乌干达“布加加里大坝”工程：世界银行及相关政府正在对这一工程展开反腐调查。承建工程的挪威建筑公司英国分公司承认，曾在项目招标过程中向乌干达公务员行贿。

五、非洲莱索托“高地水利工程”：在工程招标中，加拿大的阿克雷斯国际公司和其他11家国际性水库大坝建筑公司涉嫌向莱索托当局行贿200多万美元获得这个项目。

六、德国科隆焚化炉项目：不法建筑商向当地政府官员行贿1300多万美元，强行通过在当地兴建一个造价为5亿美元的焚化炉项目，其规模远远超过当地的需要。

伊拉克腐败无处不在有可能发生最大丑闻

“透明国际”的报告认为，腐败在混乱与变化过程中最易滋生。目前，伊拉克已经步入重建进程，但腐败问题仍是伊拉克恢复元气的劲敌。去年5月的一份调查结果显示，58％的伊拉克人听说重建过程有腐败现象，32％的人相信美英占领当局的相关官员有腐败行为。

伊拉克商人几乎众口一词，称行贿受贿影响了政府的各项运作。美军驻巴格达总部门前，要求惩治腐败的示威群众不断，逊尼派对美英占领当局及地方政府存在的腐败现象怒不可遏，而参与重建的外国劳务人员更是声称他们亲眼看到“无处不在”的腐败行为。报告认为，虽然在未经核实之前不能轻信这些指控，但仍有理由可以相信，伊拉克高层在重建过程中可能存在腐败行为。

报告指出，伊拉克相关部门对国际社会注入伊拉克的资金缺少必要的安全管理措施，有关部门及国有公司在使用资金过程中甚至连最简单的开支目录清单都没有。资金的使用不受控制，为腐败活动大开方便之门。另外，伊拉克前政权的“腐败遗产”还未清除，新的经济政策又开始出现。在私有化步伐加快、国际社会减免伊拉克巨额外债的过程中，腐败分子中饱私囊确实有机可乘。

报告强调，伊拉克的反腐任务极其艰巨，战后最初几年特别需要采取严厉的反腐措施。在大批重建资金真正到位前，应确保项目招标过程中的透明度，对石油收入采取有效管理。对于伊拉克来讲，最重要的是立即采取行动打击腐败。否则，不但无法确保伊拉克成为美国总统布什设想中的“民主亮点”，还会发生“历史上最大的腐败丑闻”。

清廉指数给各国打分中国大力反腐受欢迎

“透明国际”从1995年开始发布世界各国腐败情况排行榜，通过调查、分析及综合世界各地商界及公众对当地腐败情况的专业看法，总结出“清廉指数”，并依此对各国进行排名。

2004年，芬兰以9.7分的成绩稳居全球廉洁国家榜首，而仅获1.5分的孟加拉国和海地排名最后，并列第145位。

2005年度报告还对40个国家和地区的腐败情况进行了总结，所涉及的国家有发达国家，也有发展中国家；有大国，也有小国；有政治上稳定的国家，也有社会动荡的国度。报告特别指出，国别分析主要是对该国或地区2004年腐败案例进行分析，并不代表该国或地区的腐败程度。

报告关注中国近年的反腐工作，看到了中国在打击腐败过程中进行了相应的法律规范，并认为中国2004年的反腐工作取得了一定成绩。中国在反腐斗争中加强了同国际机构方面的合作及双边合作。中国政府加大力度打击高级官员腐败的举措受到了普遍欢迎。

报告同时指出，2008年北京奥运会之前的几年，相关建筑及服务项目将为国内外的投资者提供价值上百亿美元的商业机会，奥运场馆及交通设施建设将是反腐的重要领域。

拟公共合同最低准则确保招标开支透明度

“透明国际”指出，由于工程建设领域的腐败现象日趋严重，为了惩治腐败，“透明国际”正式推出一项公共采购最低准则，呼吁各国政府及公司加大力度打击行贿受贿，确保公共采购合同及各项开支的透明度。

该准则多达13条建议，其中包括要求各国政府及公司制订严格的行为准则，防止招标机构及工作人员腐败；建立相关机制以鼓励检举腐败行为并保护检举人的利益。建议还对如何保证公共采购合同的公开竞标、开支的公开审核、公众监督以及将违规公司列入黑名单等进行明确阐述。

“透明国际”还借发表年度报告之机再次呼吁世界各国积极参与“透明国际”推出的“真正公约”，拒绝行贿。建议将工程招标过程中违反协定的投标人列入黑名单。目前，这一公约已在全球20多个国家得以推行，而且越来越多的多边发展银行也开始对这一倡议表示出兴趣。

“透明国际”指出，公司的股东、专业贸易团体以及民间社会机构均应为打击腐败而努力。但最重要的是各国政府要在反腐斗争中承担起主要责任，采取实际行动，确保公共基金使用的透明及公平合理。

“透明国际”强调，腐败面前，各国的政治家及政府官员需要时时显示出他们的政治意愿和领导才能，社会各界也要督促政府恪守反腐诺言，并通过相关法律对政府加以约束。同时，群众提高反腐意识对改善政府的金融管理、提高工程建设质量及保证公共资金真正为人民服务等也十分重要。

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“透明国际” 鞭策各国政府打击腐败行为

“透明国际”，又称反腐败国际，是一个专门开展反腐败活动的国际性非政府组织，于1993年5月在德国柏林成立。目前，“透明国际”总部约有40人，并在83个国家设立分会。该组织现已得到大多数国家承认。

20世纪90年代以来，腐败在世界各国越来越猖獗。退休的世行非洲地区项目负责人艾根决定成立一个反腐败的民间组织，引起人们对腐败的注意，推动各国的反腐败行动。他与另两名退休官员和一名义工在柏林的家中开始了筹备工作并注册成立了该组织。

“透明国际”总部设理事会，领导工作。理事会由每年召开的由83个国家分会参加的“透明国际”全球大会选举产生。

总部内部实行按洲和按业务管理两种管理方式。“透明国际”还设国际顾问协会，聘请世界各国专业人士担任顾问，提供反腐败的专业性意见。

该组织的主要资金来源是各界捐款，其中国际组织、各国政府和个人投资捐款各占三分之一，以避免“透明国际”操纵在某个国家或组织手中。

“透明国际”把自己的目标定位在致力于增强政府反腐败的责任，阻止国际和国家层面上的腐败，提高公众的反腐败意识，推动国家廉政体系建设。该组织据此确立了自己的四大工作原则：一是把自己作为公民的组成部分；二是与私营部门合作；三是与国际机构合作；四是与各国政府合作。

该组织认为腐败与政治制度有关，但又不完全有关。腐败产生的主要原因是缺乏透明度，并认为政府在提供服务中最容易发生腐败，这也是反腐败的重点。“透明国际”还通过游说大企业、银行和国际组织提出反腐败措施。如德国西门子公司、荷兰菲利浦公司在他们的游说下，深刻认识了反腐败的意义，并签署了“透明国际”的廉洁公约。

“透明国际”的主要工作可分为四个方面，一是开展舆论宣传。每天通过互联网发布反腐败信息，还编印《“透明国际”通讯》（季刊）和《“透明国际”全球反腐败年度报告》；二是发布清廉指数和行贿指数；三是开展学术研究；四是督促各国及组织遵守其通过的廉洁公约。